愛鋒貝

標題: 糧食是國家安全的根基 [打印本頁]

作者: ¤科技獸¤ 時間: 2022-9-21 16:52
標題: 糧食是國家安全的根基
中國碗要裝中國糧。

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并非多余的糧食焦慮

2021年5月22日，中國工程院院士、首屆國家最高科學技術(shù)獎得主、“共和國勛章”獲得者、“雜交水稻之父”袁隆平在長沙逝世，享年91歲。除了高規(guī)格追悼儀式，袁隆平的離世在社交媒體上也引發(fā)強烈反響，無數(shù)普通人的微信朋友圈被哀悼袁老的消息“刷屏”。袁老的兩個夢想——“禾下乘涼夢”和“雜交水稻覆蓋全球夢”幾乎在一夜之間家喻戶曉，也讓無數(shù)人感動落淚。

袁隆平的離世深深觸及萬千心靈的背后，是糧食在中國社會的特殊地位。

《資治通鑒》記載，唐德宗李適（kuo）在位時，關(guān)中地區(qū)因為缺糧，即將引發(fā)軍隊騷亂，幸運的是，從江南調(diào)撥的糧食及時送達，千鈞一發(fā)之際化解了危機。李適得知消息后，發(fā)出感慨：大米到了，我可以繼續(xù)當皇帝了。千年來的朝代更迭，數(shù)不勝數(shù)的慘痛教訓，使“糧食不足恐懼癥”成為中國人文化與性格的一部分。歷代王朝的有識之士很早就意識到，國家穩(wěn)定離不開充足的糧食供應(yīng)，沒有充足的糧食就會引發(fā)嚴重的社會動蕩。

這種傳統(tǒng)，在今天依然具有彌足珍貴的價值。

聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》指出，全球仍有近7億人正在挨餓。新冠肺炎疫情期間，國際糧食市場主要供應(yīng)方，如越南、俄羅斯、塞爾維亞等限制出口，進一步加劇了糧食短缺的壓力。

2020年3月，越南政府決定禁止大米出口。緊接著，一個月后，俄羅斯阿穆爾州農(nóng)業(yè)部部長宣布，6月份前，俄羅斯暫停向中國出口大豆。他還強調(diào)，由于俄羅斯大豆供不應(yīng)求，所以阿穆爾州產(chǎn)的大豆必須在國內(nèi)加工或者用于滿足國內(nèi)市場需求。該部長還透露，決定6月前暫停對華出口大豆的，不只是俄羅斯，還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦等11個獨聯(lián)體國家。

與此同時，國內(nèi)某媒體在深圳益田社區(qū)采訪時，發(fā)現(xiàn)這樣一幕：一位老人從超市買了兩袋大米，工作人員建議他退回去一袋，因為吃不完會生蟲。這時，又有一位老人也在往外拎大米。

糧食到了不夠吃的地步嗎？根據(jù)官方給出的三組數(shù)據(jù)，可以得到答案。

2017年至2018年，世界谷物總供應(yīng)量34.18億噸，總需求量26億噸，期末庫存量8.17億噸；2018年至2019年，世界谷物總供應(yīng)量34.44億噸，總需求量26.43億噸，期末庫存量8.01億噸；2019年至2020年，世界谷物總供應(yīng)量預(yù)計為34.67億噸，總需求量預(yù)計為26.71億噸，期末庫存預(yù)計為7.97億噸。

從20世紀90年代算起，國際糧價確實出現(xiàn)了幾次波動。這幾次波動并非孤立事件，與氣候、石油、生物新能源等多種因素有關(guān)。

2008年出現(xiàn)全球糧食危機，是因為美國、澳大利亞遭受旱災(zāi)，糧食作物大面積減產(chǎn)，全球庫存量降到25年來的最低點，再加上金融危機等多種外界因素，國際糧價飆升。主要糧食生產(chǎn)國限制出口，供應(yīng)量不足。

與2008年不同，目前世界糧食的儲備是足夠的，但是如果其他主要糧食生產(chǎn)國紛紛效仿哈薩克斯坦、越南等國，實行出口管制，人為切斷全球糧食供應(yīng)鏈，很可能引發(fā)糧食危機。

糧食安全問題再次成為全球熱點，表明了中國糧食戰(zhàn)略的正確性，中國人或許是有史以來第一次真正擺脫了糧食短缺“周期律”的威脅。

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國際糧食貿(mào)易的黑手

新中國成立前，中國糧食的畝產(chǎn)量較低，農(nóng)民在幾千年內(nèi)常常處在饑餓的邊緣。1949年，全國糧食平均畝產(chǎn)量為69千克，人均糧食占有量僅為209千克。

1958年，國家首次提出“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，強調(diào)糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的突出地位。不過，20世紀50年代末至60年代初，國內(nèi)經(jīng)歷三年困難時期，糧食總產(chǎn)量大幅下降。直到七八十年代，中國的農(nóng)業(yè)才逐漸邁入穩(wěn)步發(fā)展階段，糧食短缺問題得到根治。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1989年，國內(nèi)糧食總產(chǎn)量達到40 745萬噸，是1949年的3.6倍；畝產(chǎn)量達到246千克，是1949年的3.6倍?！吨袊r(nóng)業(yè)年鑒1990》指出：“經(jīng)過40年的發(fā)展，我國主要依靠自己的力量，基本解決了11億人口的溫飽問題?！?br />
2006年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布，對未來15年土地利用的目標和任務(wù)提出六項約束性指標和九大預(yù)期性指標，其核心是確保18億畝耕地紅線——中國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

當時，許多人對耕地紅線提出不同意見，認為在全球化潮流下，糧食生產(chǎn)也可以根據(jù)生產(chǎn)稟賦的優(yōu)劣進行跨國配置，中國可以通過進口更多糧食來滿足需求。然而，國際糧食交易從來不是完美的自由貿(mào)易，幕后是嚴密的寡頭操控。國際糧食貿(mào)易的主要四家巨頭，即艾地盟（ADM）、邦吉（Bunge Limited）、嘉吉（Cargill）、路易達孚（Louis Dreyfus Company），前三者均是美國公司，美國政府可以通過對這幾家公司的影響間接操控世界糧食市場。

這幾家巨頭正是糧食市場化的堅定支持者，其通過各種慷慨資助的研討會和研究課題，游說其他國家政府放棄對糧食種植的行政干預(yù)，讓市場“無形之手”自動調(diào)節(jié)供需平衡。

一方面是對政府“有形之手”的種種污名化，另一方面，這些糧食貿(mào)易巨頭則肆無忌憚地施展著“有形之手”，通過種種手段干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)決策。在利潤的指揮棒下，很多地方的農(nóng)民放棄了種植糧食作物，改種效益更高的經(jīng)濟作物。嘉吉公司的前副總裁威廉·皮爾斯（William Pierce）說過：貧困的第三世界應(yīng)該放棄主糧（大米、小麥、玉米）的種植，集中精力生產(chǎn)水果、蔗糖、蔬菜就好。

南美洲很多國家相信了這套話術(shù)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的作物。結(jié)果，美國的低價糧食輕易地獲得了當?shù)刂骷Z市場份額，乃至逐步獲得壟斷地位。

在對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略性控制方面，美國政府就這樣悄無聲息地增加了一個可選項——糧食。基辛格有句名言：如果把主糧作為武器，對那些被援助的國家來說，要么屈服，要么絕育，要么餓死。

在美國對中南美洲國家的干涉中，糧食就扮演了重要的角色。1973年，智利發(fā)生軍事政變，美國支持的奧古斯托·皮諾切特（Augusto Pinochet），推翻了民選總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德（Salvador Allende）。在這場陰謀中，美國中情局鼓動反對派破壞糧食生產(chǎn)，導致食品短缺、價格飛漲，糧食進口也很快耗盡了智利的外匯儲備。阿連德曾向美國政府尋求幫助，但遭到無情拒絕。糧食供應(yīng)的問題直接導致社會動蕩。直到美國青睞的軍事獨裁者皮諾切特上臺，糧食援助才重新恢復。在這場“精彩”的糧食市場操縱大戲中，白宮搞垮了不聽話的外國領(lǐng)袖，遵照美國官方意向行動的幾大糧食貿(mào)易寡頭也借此大賺一筆，兩方各取所需。

美國的糧商寡頭，不只是在國外興風作浪，對“自己人”也不客氣。很多人覺得，成為美國農(nóng)場主是一件很風光的事：一個家庭擁有大塊耕地，高度機械化的耕作方式，產(chǎn)量驚人，收入豐厚，生活優(yōu)渥。但事實上，糧商寡頭不但把控著農(nóng)場主的銷售渠道，還壟斷種子、農(nóng)藥、化肥的供應(yīng)。農(nóng)場主每年年初要從銀行大量貸款，辛辛苦苦勞作一年賺的錢，除了還貸款，還要被這些寡頭收割，收益并不很高；要是收成不好，還可能面臨破產(chǎn)，而破產(chǎn)的下場就是被兼并。尤其是2020年，受疫情影響，大量農(nóng)場破產(chǎn)，很多小農(nóng)場被大農(nóng)場兼并。

中國作為最大的發(fā)展中國家，也吃過這些糧商寡頭的虧。2001年，中國加入WTO，甫一開放大豆市場，外資就瘋狂涌入。為了拿到中國大豆市場的定價權(quán)，美國精心做局，制造美國大豆產(chǎn)量下降的假象，中國糧油企業(yè)普通高價買入大豆。然而，當年國際市場上的大豆不僅沒有減產(chǎn)，反而供應(yīng)過剩、價格下跌，導致近80%的中國糧油企業(yè)因為高進低出而破產(chǎn)，方便了這些美國糧商寡頭抄底收購。

業(yè)內(nèi)人士也曾分析，外資控制中國的大豆企業(yè)實際上并不僅僅是為了獲取加工利潤，而是在做一個非常龐大的全球戰(zhàn)略布局，中國僅僅是這個布局中的一環(huán)。以艾地盟、邦吉、嘉吉、路易達孚為首的國際糧商，早已控制了南美洲大豆和美國大豆（巴西、阿根廷和美國是世界上最主要的大豆生產(chǎn)國）?？鐕Z商控制了中國的大豆市場后，就形成了原料在國外、加工在中國的布局。

對這些巨頭來說，這樣的全球產(chǎn)業(yè)鏈有利于分散風險。它們將其控制的美國大豆和南美大豆賣給自己的貿(mào)易公司，這些貿(mào)易公司再高價賣給中國企業(yè)。這些貿(mào)易公司的注冊地一般在維爾京群島或者新加坡，這兩個地方都是避稅天堂。這相當于跨國公司將利潤轉(zhuǎn)移到貿(mào)易環(huán)節(jié)。結(jié)果是，原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民的利潤少，大豆加工環(huán)節(jié)留給企業(yè)的利潤少，最大限度地保證糧商賺取利潤。

最危險的是，這些外資寡頭都是“一條龍”集團化運作，從種子、化肥到運輸通道，進行全鏈條把控。美國糧商在入侵中國大豆市場后，又盯上了中國主糧市場，曾提出要與中儲糧合作，借助后者拿到糧食進出口自主權(quán)。毫無疑問，這些巨頭想借中儲糧，把控糧食流通，主導定價權(quán)。

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耕地紅線托住主糧底線

國際巨頭們的圖謀沒有成功。以2006年“耕地紅線”的出臺為標志，中國糧食生產(chǎn)，特別是主糧生產(chǎn)，走上了堅決依靠自主保障的路徑。

2010年以來，中國人均糧食占有量一直高于世界平均水平，2019年超過470千克，而國際糧食安全的標準線是400千克。在大米、小麥、玉米這三大主要糧食作物上，中國的自給率超過98%，幾乎沒有了被外部“卡脖子”之憂。

小麥和稻谷是中國居民的主要口糧，每年消費量為1.7億噸左右，產(chǎn)量為3.3億～3.4億噸，產(chǎn)量大致是消費量的兩倍。目前，小麥和稻谷的庫存量分別為1億噸和2億噸左右。細分來看，國內(nèi)小麥產(chǎn)量多年穩(wěn)定在1.3億～1.4億噸，進口量約為500萬噸，庫存量在1億噸左右；稻谷年產(chǎn)量基本超過2億噸，2019年大米進口量僅為250萬噸。

既然小麥、稻谷國內(nèi)供應(yīng)量充足，為什么還要進口？因為在貿(mào)易談判時中國有相應(yīng)的進口配額，小麥配額是900多萬噸，稻谷配額是500多萬噸，所以即使國內(nèi)糧食供應(yīng)量充足，我們也會進口糧食以完成配額。此外，為了釀酒、做面包等，需要進口一部分特殊小麥。

在中國，玉米在三大主糧中年產(chǎn)量最高，約為2.6億噸，其中飼料需求在2億噸左右。2016年，國內(nèi)玉米庫存量達到頂峰，甚至沒辦法消化完。這幾年，政府通過各種辦法將庫存量壓到1億噸。

實際上，除了滿足國內(nèi)需求，中國還有余力對外出口糧食。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國累計出口谷物及其制成品的價值高達160億元人民幣。即便在疫情影響之下，2020年1月至2月間，中國依然保持了糧食對外出口。相比之下，正如本節(jié)開頭提到的，一些糧食主產(chǎn)國則沒有這樣的定力，紛紛實行出口管制，人為加劇了全球糧食貿(mào)易局面的緊張和動蕩。

中國人的主糧安全不用擔心，但是這不代表沒有軟肋。中國大豆的消費量居世界第一位，但90%依賴進口。前面已經(jīng)提到，2000年年初，國際糧商占領(lǐng)國內(nèi)市場，低價傾銷國外的大豆，導致中國農(nóng)民沒錢賺，失去了種植的動力。

2019年，中國大豆消費量超過1億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅為1 000多萬噸。巨大的供需缺口主要依靠進口美國大豆填補。美國平原多，耕地面積居世界第一位，農(nóng)業(yè)機械化程度高，政府對農(nóng)產(chǎn)品的補貼又非常高，導致美國大豆具備極強的價格優(yōu)勢，對外銷售的價格每蒲式耳超過9美元（美制1蒲式耳合35.24升）。

正是由于中國對美國大豆的巨大進口規(guī)模，在中美貿(mào)易摩擦中，除了手機芯片，大豆也是雙方交鋒的重點。有觀點認為，這是我們卡對方脖子的武器：不買美國大豆，讓它們爛在倉庫里，可以切實“打疼”美國人。也有觀點認為，國產(chǎn)大豆有限，如果不進口美國大豆，全世界其他國家和地區(qū)的大豆出口量加起來，也不能填補這一缺口，反過來卡了自己的脖子。

實際上，這樣的爭論是沒有意義的?！皻骋磺?，自損八百”，中美在大豆貿(mào)易上的相互依存關(guān)系，決定了任何一方都會極為小心地處理這一問題。2018年12月，在雙方貿(mào)易摩擦短暫緩和期間，中方宣布重新考慮購買美國大豆，時任美國總統(tǒng)特朗普立即在推特上積極回應(yīng)：與中國對話非常有成效，我們可能再次舉行高級別的會談。

在主糧的自給率面前，大豆的貿(mào)易格局無疑顯得非常刺眼，那為什么我們不自己種大豆？

從用途來看，作為經(jīng)濟作物的大豆很大一部分用于榨油和作為動物飼料。更通俗地說，大豆是一種副食原料，這就決定了其地位根本無法與主糧相提并論。按照正常產(chǎn)量，9 000萬噸的大豆缺口，需要拿6億畝耕地來填補，這無疑將大大擠占耕地資源，影響大米、小麥、玉米等主糧供應(yīng)。而我們通常所說的糧食安全，主要指的是主糧供給安全。在確保主糧供給紅線的前提下，副食經(jīng)濟作物的生產(chǎn)量則相當程度上取決于市場因素。

因此，面對大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，為什么市場因素沒有激發(fā)中國農(nóng)民種植的積極性，是比為什么國家沒有保障大豆自給自足更好的問題。

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農(nóng)村合作化的中國方案

學界有觀點認為，在自由市場路線之外，中國還可以學習日本、韓國，建立“農(nóng)業(yè)協(xié)會”，以保障農(nóng)民的權(quán)益，提升他們耕種的積極性。這類協(xié)會基本成立于20世紀五六十年代，建立的目的確實是把農(nóng)民組織起來，通過合作化的力量提高農(nóng)業(yè)效率，保護農(nóng)民權(quán)益，進而在宏觀層面保障糧食的自給自足。起初，這些組織無疑是一種進步的力量：農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)協(xié)會幫助儲存、加工、銷售；農(nóng)民需要化肥、農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)協(xié)會幫助采購；農(nóng)民擴大生產(chǎn)需要資金，農(nóng)業(yè)協(xié)會提供金融服務(wù)。

可發(fā)展到今天，這一類組織卻成了雙刃劍，原本服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融業(yè)務(wù)開始向高盈利的銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，為農(nóng)民提供資金幫助的本職工作反而成為不盈利的包袱。

東京大學一位研究公共政策的教授批評道：農(nóng)協(xié)銀行的資金中，只有百分之一二用于農(nóng)業(yè)融資，剩下近三成流向了房貸，近七成索性流入證券市場，從事證券投機活動。更嚴重的是，農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)展成“巨無霸”后，綁架了所有農(nóng)民的利益。在日本，農(nóng)民種什么、種多少，都由農(nóng)業(yè)協(xié)會說了算。前日本長野縣知事田中康夫就抱怨過：“如果不按照指示定次、定量噴灑農(nóng)藥，不管農(nóng)民種的是西紅柿、黃瓜還是生菜，農(nóng)業(yè)協(xié)會一概拒絕裝貨?！?br />
日本農(nóng)業(yè)協(xié)會的出發(fā)點是好的：維護最多數(shù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)糧食自給自足。但農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)展到今天，形成尾大不掉的“巨無霸”問題，值得中國人引以為戒。

中國為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更多的是采取國家直接補貼的模式。從2002年起，政府補貼種植和良種，2006年后開始實施農(nóng)資綜合補貼。此外，以集體化為代表的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制“第二次飛躍”即將到來?！笆奈濉睍r期，我國將大力推動土地戶籍制度改革，推動更高水平的農(nóng)業(yè)合作化，這將是一次不亞于包產(chǎn)到戶的變革，將進一步提高農(nóng)民積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。

在一系列得當?shù)拇胧┘钕?，中國主糧生產(chǎn)實現(xiàn)16年連增，2019年產(chǎn)量達到6.6億噸，人均達474千克，蔬菜、肉、蛋、奶等副食的生產(chǎn)和消費，同樣已經(jīng)大踏步地縮短了與發(fā)達國家的距離，其中大多數(shù)品種也實現(xiàn)了高度自給。

不僅如此，目前中國人正由吃得飽向吃得好的方向轉(zhuǎn)變?！吨袊y(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，中國人均原糧消費量從2013年的148.7千克，快速下降到2018年的127.2千克；人均肉類消費量則由2013年的25.6千克，上升到2018年的29.5千克；人均干鮮瓜果類消費量則由2013年的40.7千克，上升到2018年的52.1千克。人均肉類消費量的提高意味著畜牧業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代的畜牧業(yè)主要依賴雜糧飼養(yǎng)豬、牛、羊等家畜，也從側(cè)面印證了中國糧食產(chǎn)量相對充足。

如果中國當年選擇了另一條農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，放任耕地面積縮小、糧食依賴進口，那么在今天百年未有的全球化變局下，中國的糧食安全乃至國家安全，都將處于十分不利的地位。

中國人用占9%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口，創(chuàng)造了全球罕見的奇跡。袁隆平院士終其一生，都在致力于提高水稻產(chǎn)量，解決中國人的吃飯問題，這樣的精神是需要大力弘揚的。只有農(nóng)民有積極性、國家有堅實的政策，中國人飯碗里才能始終裝著中國糧。

面對未來人民消費和外部環(huán)境的變化，中國糧食產(chǎn)業(yè)的奮斗之路并沒有結(jié)束。在科學技術(shù)和合作社等組織方式的加持下，中國農(nóng)業(yè)將創(chuàng)造更多奇跡，袁隆平“禾下乘涼夢”，也將在不遠的將來變成現(xiàn)實。

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