糧食是國(guó)家安全的根基

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中國(guó)碗要裝中國(guó)糧。

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并非多余的糧食焦慮



2021年5月22日，中國(guó)工程院院士、首屆國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)得主、“共和國(guó)勛章”獲得者、“雜交水稻之父”袁隆平在長(zhǎng)沙逝世，享年91歲。除了高規(guī)格追悼?jī)x式，袁隆平的離世在社交媒體上也引發(fā)強(qiáng)烈反響，無(wú)數(shù)普通人的微信朋友圈被哀悼袁老的消息“刷屏”。袁老的兩個(gè)夢(mèng)想——“禾下乘涼夢(mèng)”和“雜交水稻覆蓋全球夢(mèng)”幾乎在一夜之間家喻戶(hù)曉，也讓無(wú)數(shù)人感動(dòng)落淚。

袁隆平的離世深深觸及萬(wàn)千心靈的背后，是糧食在中國(guó)社會(huì)的特殊地位。

《資治通鑒》記載，唐德宗李適（kuo）在位時(shí)，關(guān)中地區(qū)因?yàn)槿奔Z，即將引發(fā)軍隊(duì)騷亂，幸運(yùn)的是，從江南調(diào)撥的糧食及時(shí)送達(dá)，千鈞一發(fā)之際化解了危機(jī)。李適得知消息后，發(fā)出感慨：大米到了，我可以繼續(xù)當(dāng)皇帝了。千年來(lái)的朝代更迭，數(shù)不勝數(shù)的慘痛教訓(xùn)，使“糧食不足恐懼癥”成為中國(guó)人文化與性格的一部分。歷代王朝的有識(shí)之士很早就意識(shí)到，國(guó)家穩(wěn)定離不開(kāi)充足的糧食供應(yīng)，沒(méi)有充足的糧食就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。

這種傳統(tǒng)，在今天依然具有彌足珍貴的價(jià)值。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告》指出，全球仍有近7億人正在挨餓。新冠肺炎疫情期間，國(guó)際糧食市場(chǎng)主要供應(yīng)方，如越南、俄羅斯、塞爾維亞等限制出口，進(jìn)一步加劇了糧食短缺的壓力。

2020年3月，越南政府決定禁止大米出口。緊接著，一個(gè)月后，俄羅斯阿穆?tīng)栔蒉r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)宣布，6月份前，俄羅斯暫停向中國(guó)出口大豆。他還強(qiáng)調(diào)，由于俄羅斯大豆供不應(yīng)求，所以阿穆?tīng)栔莓a(chǎn)的大豆必須在國(guó)內(nèi)加工或者用于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。該部長(zhǎng)還透露，決定6月前暫停對(duì)華出口大豆的，不只是俄羅斯，還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦等11個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)某媒體在深圳益田社區(qū)采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)這樣一幕：一位老人從超市買(mǎi)了兩袋大米，工作人員建議他退回去一袋，因?yàn)槌圆煌陼?huì)生蟲(chóng)。這時(shí)，又有一位老人也在往外拎大米。

糧食到了不夠吃的地步嗎？根據(jù)官方給出的三組數(shù)據(jù)，可以得到答案。

2017年至2018年，世界谷物總供應(yīng)量34.18億噸，總需求量26億噸，期末庫(kù)存量8.17億噸；2018年至2019年，世界谷物總供應(yīng)量34.44億噸，總需求量26.43億噸，期末庫(kù)存量8.01億噸；2019年至2020年，世界谷物總供應(yīng)量預(yù)計(jì)為34.67億噸，總需求量預(yù)計(jì)為26.71億噸，期末庫(kù)存預(yù)計(jì)為7.97億噸。

從20世紀(jì)90年代算起，國(guó)際糧價(jià)確實(shí)出現(xiàn)了幾次波動(dòng)。這幾次波動(dòng)并非孤立事件，與氣候、石油、生物新能源等多種因素有關(guān)。

2008年出現(xiàn)全球糧食危機(jī)，是因?yàn)槊绹?guó)、澳大利亞遭受旱災(zāi)，糧食作物大面積減產(chǎn)，全球庫(kù)存量降到25年來(lái)的最低點(diǎn)，再加上金融危機(jī)等多種外界因素，國(guó)際糧價(jià)飆升。主要糧食生產(chǎn)國(guó)限制出口，供應(yīng)量不足。

與2008年不同，目前世界糧食的儲(chǔ)備是足夠的，但是如果其他主要糧食生產(chǎn)國(guó)紛紛效仿哈薩克斯坦、越南等國(guó)，實(shí)行出口管制，人為切斷全球糧食供應(yīng)鏈，很可能引發(fā)糧食危機(jī)。

糧食安全問(wèn)題再次成為全球熱點(diǎn)，表明了中國(guó)糧食戰(zhàn)略的正確性，中國(guó)人或許是有史以來(lái)第一次真正擺脫了糧食短缺“周期律”的威脅。

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國(guó)際糧食貿(mào)易的黑手



新中國(guó)成立前，中國(guó)糧食的畝產(chǎn)量較低，農(nóng)民在幾千年內(nèi)常常處在饑餓的邊緣。1949年，全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)量為69千克，人均糧食占有量?jī)H為209千克。

1958年，國(guó)家首次提出“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的突出地位。不過(guò)，20世紀(jì)50年代末至60年代初，國(guó)內(nèi)經(jīng)歷三年困難時(shí)期，糧食總產(chǎn)量大幅下降。直到七八十年代，中國(guó)的農(nóng)業(yè)才逐漸邁入穩(wěn)步發(fā)展階段，糧食短缺問(wèn)題得到根治。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1989年，國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量達(dá)到40 745萬(wàn)噸，是1949年的3.6倍；畝產(chǎn)量達(dá)到246千克，是1949年的3.6倍?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)年鑒1990》指出：“經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)主要依靠自己的力量，基本解決了11億人口的溫飽問(wèn)題?！?br />
2006年，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布，對(duì)未來(lái)15年土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出六項(xiàng)約束性指標(biāo)和九大預(yù)期性指標(biāo)，其核心是確保18億畝耕地紅線——中國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

當(dāng)時(shí)，許多人對(duì)耕地紅線提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為在全球化潮流下，糧食生產(chǎn)也可以根據(jù)生產(chǎn)稟賦的優(yōu)劣進(jìn)行跨國(guó)配置，中國(guó)可以通過(guò)進(jìn)口更多糧食來(lái)滿(mǎn)足需求。然而，國(guó)際糧食交易從來(lái)不是完美的自由貿(mào)易，幕后是嚴(yán)密的寡頭操控。國(guó)際糧食貿(mào)易的主要四家巨頭，即艾地盟（ADM）、邦吉（Bunge Limited）、嘉吉（Cargill）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus Company），前三者均是美國(guó)公司，美國(guó)政府可以通過(guò)對(duì)這幾家公司的影響間接操控世界糧食市場(chǎng)。

這幾家巨頭正是糧食市場(chǎng)化的堅(jiān)定支持者，其通過(guò)各種慷慨資助的研討會(huì)和研究課題，游說(shuō)其他國(guó)家政府放棄對(duì)糧食種植的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”自動(dòng)調(diào)節(jié)供需平衡。

一方面是對(duì)政府“有形之手”的種種污名化，另一方面，這些糧食貿(mào)易巨頭則肆無(wú)忌憚地施展著“有形之手”，通過(guò)種種手段干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)決策。在利潤(rùn)的指揮棒下，很多地方的農(nóng)民放棄了種植糧食作物，改種效益更高的經(jīng)濟(jì)作物。嘉吉公司的前副總裁威廉·皮爾斯（William Pierce）說(shuō)過(guò)：貧困的第三世界應(yīng)該放棄主糧（大米、小麥、玉米）的種植，集中精力生產(chǎn)水果、蔗糖、蔬菜就好。

南美洲很多國(guó)家相信了這套話術(shù)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的作物。結(jié)果，美國(guó)的低價(jià)糧食輕易地獲得了當(dāng)?shù)刂骷Z市場(chǎng)份額，乃至逐步獲得壟斷地位。

在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略性控制方面，美國(guó)政府就這樣悄無(wú)聲息地增加了一個(gè)可選項(xiàng)——糧食?；粮裼芯涿裕喝绻阎骷Z作為武器，對(duì)那些被援助的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要么屈服，要么絕育，要么餓死。

在美國(guó)對(duì)中南美洲國(guó)家的干涉中，糧食就扮演了重要的角色。1973年，智利發(fā)生軍事政變，美國(guó)支持的奧古斯托·皮諾切特（Augusto Pinochet），推翻了民選總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德（Salvador Allende）。在這場(chǎng)陰謀中，美國(guó)中情局鼓動(dòng)反對(duì)派破壞糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致食品短缺、價(jià)格飛漲，糧食進(jìn)口也很快耗盡了智利的外匯儲(chǔ)備。阿連德曾向美國(guó)政府尋求幫助，但遭到無(wú)情拒絕。糧食供應(yīng)的問(wèn)題直接導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。直到美國(guó)青睞的軍事獨(dú)裁者皮諾切特上臺(tái)，糧食援助才重新恢復(fù)。在這場(chǎng)“精彩”的糧食市場(chǎng)操縱大戲中，白宮搞垮了不聽(tīng)話的外國(guó)領(lǐng)袖，遵照美國(guó)官方意向行動(dòng)的幾大糧食貿(mào)易寡頭也借此大賺一筆，兩方各取所需。

美國(guó)的糧商寡頭，不只是在國(guó)外興風(fēng)作浪，對(duì)“自己人”也不客氣。很多人覺(jué)得，成為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主是一件很風(fēng)光的事：一個(gè)家庭擁有大塊耕地，高度機(jī)械化的耕作方式，產(chǎn)量驚人，收入豐厚，生活優(yōu)渥。但事實(shí)上，糧商寡頭不但把控著農(nóng)場(chǎng)主的銷(xiāo)售渠道，還壟斷種子、農(nóng)藥、化肥的供應(yīng)。農(nóng)場(chǎng)主每年年初要從銀行大量貸款，辛辛苦苦勞作一年賺的錢(qián)，除了還貸款，還要被這些寡頭收割，收益并不很高；要是收成不好，還可能面臨破產(chǎn)，而破產(chǎn)的下場(chǎng)就是被兼并。尤其是2020年，受疫情影響，大量農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)，很多小農(nóng)場(chǎng)被大農(nóng)場(chǎng)兼并。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也吃過(guò)這些糧商寡頭的虧。2001年，中國(guó)加入WTO，甫一開(kāi)放大豆市場(chǎng)，外資就瘋狂涌入。為了拿到中國(guó)大豆市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，美國(guó)精心做局，制造美國(guó)大豆產(chǎn)量下降的假象，中國(guó)糧油企業(yè)普通高價(jià)買(mǎi)入大豆。然而，當(dāng)年國(guó)際市場(chǎng)上的大豆不僅沒(méi)有減產(chǎn)，反而供應(yīng)過(guò)剩、價(jià)格下跌，導(dǎo)致近80%的中國(guó)糧油企業(yè)因?yàn)楦哌M(jìn)低出而破產(chǎn)，方便了這些美國(guó)糧商寡頭抄底收購(gòu)。

業(yè)內(nèi)人士也曾分析，外資控制中國(guó)的大豆企業(yè)實(shí)際上并不僅僅是為了獲取加工利潤(rùn)，而是在做一個(gè)非常龐大的全球戰(zhàn)略布局，中國(guó)僅僅是這個(gè)布局中的一環(huán)。以艾地盟、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚為首的國(guó)際糧商，早已控制了南美洲大豆和美國(guó)大豆（巴西、阿根廷和美國(guó)是世界上最主要的大豆生產(chǎn)國(guó)）?？鐕?guó)糧商控制了中國(guó)的大豆市場(chǎng)后，就形成了原料在國(guó)外、加工在中國(guó)的布局。

對(duì)這些巨頭來(lái)說(shuō)，這樣的全球產(chǎn)業(yè)鏈有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。它們將其控制的美國(guó)大豆和南美大豆賣(mài)給自己的貿(mào)易公司，這些貿(mào)易公司再高價(jià)賣(mài)給中國(guó)企業(yè)。這些貿(mào)易公司的注冊(cè)地一般在維爾京群島或者新加坡，這兩個(gè)地方都是避稅天堂。這相當(dāng)于跨國(guó)公司將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易環(huán)節(jié)。結(jié)果是，原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民的利潤(rùn)少，大豆加工環(huán)節(jié)留給企業(yè)的利潤(rùn)少，最大限度地保證糧商賺取利潤(rùn)。

最危險(xiǎn)的是，這些外資寡頭都是“一條龍”集團(tuán)化運(yùn)作，從種子、化肥到運(yùn)輸通道，進(jìn)行全鏈條把控。美國(guó)糧商在入侵中國(guó)大豆市場(chǎng)后，又盯上了中國(guó)主糧市場(chǎng)，曾提出要與中儲(chǔ)糧合作，借助后者拿到糧食進(jìn)出口自主權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些巨頭想借中儲(chǔ)糧，把控糧食流通，主導(dǎo)定價(jià)權(quán)。

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耕地紅線托住主糧底線



國(guó)際巨頭們的圖謀沒(méi)有成功。以2006年“耕地紅線”的出臺(tái)為標(biāo)志，中國(guó)糧食生產(chǎn)，特別是主糧生產(chǎn)，走上了堅(jiān)決依靠自主保障的路徑。

2010年以來(lái)，中國(guó)人均糧食占有量一直高于世界平均水平，2019年超過(guò)470千克，而國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線是400千克。在大米、小麥、玉米這三大主要糧食作物上，中國(guó)的自給率超過(guò)98%，幾乎沒(méi)有了被外部“卡脖子”之憂(yōu)。

小麥和稻谷是中國(guó)居民的主要口糧，每年消費(fèi)量為1.7億噸左右，產(chǎn)量為3.3億～3.4億噸，產(chǎn)量大致是消費(fèi)量的兩倍。目前，小麥和稻谷的庫(kù)存量分別為1億噸和2億噸左右。細(xì)分來(lái)看，國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量多年穩(wěn)定在1.3億～1.4億噸，進(jìn)口量約為500萬(wàn)噸，庫(kù)存量在1億噸左右；稻谷年產(chǎn)量基本超過(guò)2億噸，2019年大米進(jìn)口量?jī)H為250萬(wàn)噸。

既然小麥、稻谷國(guó)內(nèi)供應(yīng)量充足，為什么還要進(jìn)口？因?yàn)樵谫Q(mào)易談判時(shí)中國(guó)有相應(yīng)的進(jìn)口配額，小麥配額是900多萬(wàn)噸，稻谷配額是500多萬(wàn)噸，所以即使國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)量充足，我們也會(huì)進(jìn)口糧食以完成配額。此外，為了釀酒、做面包等，需要進(jìn)口一部分特殊小麥。

在中國(guó)，玉米在三大主糧中年產(chǎn)量最高，約為2.6億噸，其中飼料需求在2億噸左右。2016年，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量達(dá)到頂峰，甚至沒(méi)辦法消化完。這幾年，政府通過(guò)各種辦法將庫(kù)存量壓到1億噸。

實(shí)際上，除了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，中國(guó)還有余力對(duì)外出口糧食。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)累計(jì)出口谷物及其制成品的價(jià)值高達(dá)160億元人民幣。即便在疫情影響之下，2020年1月至2月間，中國(guó)依然保持了糧食對(duì)外出口。相比之下，正如本節(jié)開(kāi)頭提到的，一些糧食主產(chǎn)國(guó)則沒(méi)有這樣的定力，紛紛實(shí)行出口管制，人為加劇了全球糧食貿(mào)易局面的緊張和動(dòng)蕩。

中國(guó)人的主糧安全不用擔(dān)心，但是這不代表沒(méi)有軟肋。中國(guó)大豆的消費(fèi)量居世界第一位，但90%依賴(lài)進(jìn)口。前面已經(jīng)提到，2000年年初，國(guó)際糧商占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，低價(jià)傾銷(xiāo)國(guó)外的大豆，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民沒(méi)錢(qián)賺，失去了種植的動(dòng)力。

2019年，中國(guó)大豆消費(fèi)量超過(guò)1億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H為1 000多萬(wàn)噸。巨大的供需缺口主要依靠進(jìn)口美國(guó)大豆填補(bǔ)。美國(guó)平原多，耕地面積居世界第一位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼又非常高，導(dǎo)致美國(guó)大豆具備極強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)外銷(xiāo)售的價(jià)格每蒲式耳超過(guò)9美元（美制1蒲式耳合35.24升）。

正是由于中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆的巨大進(jìn)口規(guī)模，在中美貿(mào)易摩擦中，除了手機(jī)芯片，大豆也是雙方交鋒的重點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是我們卡對(duì)方脖子的武器：不買(mǎi)美國(guó)大豆，讓它們爛在倉(cāng)庫(kù)里，可以切實(shí)“打疼”美國(guó)人。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)大豆有限，如果不進(jìn)口美國(guó)大豆，全世界其他國(guó)家和地區(qū)的大豆出口量加起來(lái)，也不能填補(bǔ)這一缺口，反過(guò)來(lái)卡了自己的脖子。

實(shí)際上，這樣的爭(zhēng)論是沒(méi)有意義的。“殺敵一千，自損八百”，中美在大豆貿(mào)易上的相互依存關(guān)系，決定了任何一方都會(huì)極為小心地處理這一問(wèn)題。2018年12月，在雙方貿(mào)易摩擦短暫緩和期間，中方宣布重新考慮購(gòu)買(mǎi)美國(guó)大豆，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普立即在推特上積極回應(yīng)：與中國(guó)對(duì)話非常有成效，我們可能再次舉行高級(jí)別的會(huì)談。

在主糧的自給率面前，大豆的貿(mào)易格局無(wú)疑顯得非常刺眼，那為什么我們不自己種大豆？

從用途來(lái)看，作為經(jīng)濟(jì)作物的大豆很大一部分用于榨油和作為動(dòng)物飼料。更通俗地說(shuō)，大豆是一種副食原料，這就決定了其地位根本無(wú)法與主糧相提并論。按照正常產(chǎn)量，9 000萬(wàn)噸的大豆缺口，需要拿6億畝耕地來(lái)填補(bǔ)，這無(wú)疑將大大擠占耕地資源，影響大米、小麥、玉米等主糧供應(yīng)。而我們通常所說(shuō)的糧食安全，主要指的是主糧供給安全。在確保主糧供給紅線的前提下，副食經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)量則相當(dāng)程度上取決于市場(chǎng)因素。

因此，面對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，為什么市場(chǎng)因素沒(méi)有激發(fā)中國(guó)農(nóng)民種植的積極性，是比為什么國(guó)家沒(méi)有保障大豆自給自足更好的問(wèn)題。

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農(nóng)村合作化的中國(guó)方案



學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，在自由市場(chǎng)路線之外，中國(guó)還可以學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)，建立“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”，以保障農(nóng)民的權(quán)益，提升他們耕種的積極性。這類(lèi)協(xié)會(huì)基本成立于20世紀(jì)五六十年代，建立的目的確實(shí)是把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)合作化的力量提高農(nóng)業(yè)效率，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)而在宏觀層面保障糧食的自給自足。起初，這些組織無(wú)疑是一種進(jìn)步的力量：農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)幫助儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售；農(nóng)民需要化肥、農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)幫助采購(gòu)；農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)需要資金，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提供金融服務(wù)。

可發(fā)展到今天，這一類(lèi)組織卻成了雙刃劍，原本服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融業(yè)務(wù)開(kāi)始向高盈利的銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，為農(nóng)民提供資金幫助的本職工作反而成為不盈利的包袱。

東京大學(xué)一位研究公共政策的教授批評(píng)道：農(nóng)協(xié)銀行的資金中，只有百分之一二用于農(nóng)業(yè)融資，剩下近三成流向了房貸，近七成索性流入證券市場(chǎng)，從事證券投機(jī)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成“巨無(wú)霸”后，綁架了所有農(nóng)民的利益。在日本，農(nóng)民種什么、種多少，都由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)說(shuō)了算。前日本長(zhǎng)野縣知事田中康夫就抱怨過(guò)：“如果不按照指示定次、定量噴灑農(nóng)藥，不管農(nóng)民種的是西紅柿、黃瓜還是生菜，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)一概拒絕裝貨?！?br />
日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是好的：維護(hù)最多數(shù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。但農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到今天，形成尾大不掉的“巨無(wú)霸”問(wèn)題，值得中國(guó)人引以為戒。

中國(guó)為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更多的是采取國(guó)家直接補(bǔ)貼的模式。從2002年起，政府補(bǔ)貼種植和良種，2006年后開(kāi)始實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。此外，以集體化為代表的中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制“第二次飛躍”即將到來(lái)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將大力推動(dòng)土地戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)更高水平的農(nóng)業(yè)合作化，這將是一次不亞于包產(chǎn)到戶(hù)的變革，將進(jìn)一步提高農(nóng)民積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。

在一系列得當(dāng)?shù)拇胧┘?lì)下，中國(guó)主糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)16年連增，2019年產(chǎn)量達(dá)到6.6億噸，人均達(dá)474千克，蔬菜、肉、蛋、奶等副食的生產(chǎn)和消費(fèi)，同樣已經(jīng)大踏步地縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，其中大多數(shù)品種也實(shí)現(xiàn)了高度自給。

不僅如此，目前中國(guó)人正由吃得飽向吃得好的方向轉(zhuǎn)變?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均原糧消費(fèi)量從2013年的148.7千克，快速下降到2018年的127.2千克；人均肉類(lèi)消費(fèi)量則由2013年的25.6千克，上升到2018年的29.5千克；人均干鮮瓜果類(lèi)消費(fèi)量則由2013年的40.7千克，上升到2018年的52.1千克。人均肉類(lèi)消費(fèi)量的提高意味著畜牧業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代的畜牧業(yè)主要依賴(lài)雜糧飼養(yǎng)豬、牛、羊等家畜，也從側(cè)面印證了中國(guó)糧食產(chǎn)量相對(duì)充足。

如果中國(guó)當(dāng)年選擇了另一條農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，放任耕地面積縮小、糧食依賴(lài)進(jìn)口，那么在今天百年未有的全球化變局下，中國(guó)的糧食安全乃至國(guó)家安全，都將處于十分不利的地位。

中國(guó)人用占9%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口，創(chuàng)造了全球罕見(jiàn)的奇跡。袁隆平院士終其一生，都在致力于提高水稻產(chǎn)量，解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，這樣的精神是需要大力弘揚(yáng)的。只有農(nóng)民有積極性、國(guó)家有堅(jiān)實(shí)的政策，中國(guó)人飯碗里才能始終裝著中國(guó)糧。

面對(duì)未來(lái)人民消費(fèi)和外部環(huán)境的變化，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的奮斗之路并沒(méi)有結(jié)束。在科學(xué)技術(shù)和合作社等組織方式的加持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)將創(chuàng)造更多奇跡，袁隆平“禾下乘涼夢(mèng)”，也將在不遠(yuǎn)的將來(lái)變成現(xiàn)實(shí)。

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