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謝邀(壓根沒人邀請(qǐng))
俗話說,高鐵一響,黃金萬兩。中國(guó)高鐵經(jīng)過10余年的發(fā)展,高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重塑越來越明顯,也為理解未來城市競(jìng)爭(zhēng)提供了新視角。因此,我從高鐵交通的角度講講為啥會(huì)有這種說法吧。
安徽16個(gè)地級(jí)市,15個(gè)高鐵直達(dá)南京
12月16日,江蘇蘇北地區(qū)又有兩條新線正式開通運(yùn)營(yíng):徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路,這意味著蘇北地區(qū)可以經(jīng)由徐州,納入長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)。
徐宿淮鹽鐵路全長(zhǎng)約313公里,聯(lián)結(jié)蘇北地區(qū)徐州、宿遷、淮安、鹽城,是江蘇高鐵網(wǎng)絡(luò)“三縱四橫”中重要的一橫,也被稱為江蘇高鐵網(wǎng)中的“金腰帶。”
徐宿淮鹽、連淮鐵路的開通可謂是憂喜有加。喜的是,江蘇終于實(shí)現(xiàn)“市市通動(dòng)車”,且蘇北地區(qū)城市到區(qū)域中心城市上海、南京的交通時(shí)間縮短了;憂的是,宿遷、連云港等蘇北城市與省會(huì)南京之間,依舊沒有直通的高鐵。
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2021-12-9 10:07 上傳
與之形成鮮明對(duì)比的是,安徽省內(nèi)的16個(gè)地級(jí)市中,除宣城外,15個(gè)地級(jí)市和南京實(shí)現(xiàn)高鐵連通,被人稱為“安徽的高鐵省會(huì)”,但在全國(guó)GDP老二的江蘇省內(nèi),卻依舊有地級(jí)市與省會(huì)南京無法通高鐵。這背后是自然、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面因素綜合作用的結(jié)果。
從全國(guó)地圖上看,江蘇省的地圖像是一顆絲瓜躺在江南地帶,意味著沿江、沿海通道才能擁有更多的經(jīng)濟(jì)腹地。但江蘇省狹長(zhǎng)的地理構(gòu)造,處在西南端的省會(huì)南京想要輻射蘇北城市,顯得心有余而力不足;而蘇南地區(qū),多年來主動(dòng)對(duì)接上海,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),早已成為上海的經(jīng)濟(jì)腹地,蘇州的GDP近年來都超過南京,遠(yuǎn)不是南京能輻射的。
事實(shí)上,在 《江蘇省主體功能規(guī)劃(2011~2020)》中也能找到相同的答案。南京和蘇錫常城市圈之間,被一片“經(jīng)濟(jì)洼地”隔開,而無錫向東延伸到蘇州,大片“經(jīng)濟(jì)高地”區(qū)域早已和上海無縫連接在一起。
此外,在2018年11月披露的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中,上海+蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市的規(guī)劃,讓蘇南地區(qū)成為上海圈的一部分已成不容撼動(dòng)的事實(shí)。
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這便是南京在省內(nèi)發(fā)展的尷尬,既無力帶著蘇北城市發(fā)展,也無法輻射蘇南區(qū)域,在都市圈發(fā)展時(shí)代,南京想要在都市圈發(fā)展的時(shí)代有自己的經(jīng)濟(jì)腹地,向西延伸,輻射安徽地級(jí)市或許有著更現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。
于是,南京都市圈的規(guī)劃也就是順勢(shì)而為了。早在2005年,南京都市圈就已有規(guī)劃,地跨蘇皖兩省,是中國(guó)唯一的跨省都市圈,歷經(jīng)14年,南京都市圈成員包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城8市,其中安徽有4城。
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顯然,都市圈融合發(fā)展,交通連接是第一步。于是,南京與安徽省地級(jí)市高鐵之間的聯(lián)系,不失為天時(shí)地利人和的結(jié)果,也再次印證了“徽京”一說。
南京處在江蘇省的西南端,安徽的蕪湖、馬鞍山等從西側(cè)對(duì)南京形成包圍,南京到部分地級(jí)市的距離比到蘇北連云港等城市的直線距離要小。其中,馬鞍山到南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的距離較南京市區(qū)都要近,南京到合肥、蕪湖、宣城的直線距離,也小于到南通、蘇州的距離。
向西延伸連接安徽發(fā)展,從地理位置來說,更便利,如果從歷史和文化認(rèn)同來看,更像是高鐵時(shí)代對(duì)古文明的一種回歸。
歷史上,安徽省與江蘇省在歷史上曾同屬一個(gè)省份。明初把直屬于京師(現(xiàn)南京)的地區(qū),稱作直隸,治理區(qū)域就包括現(xiàn)在的江蘇省、安徽省、及上海市,后改為南直隸。到了清朝,考慮到疆域太大,不利于管理,將江南省分為江蘇省和安徽省。而南京和安徽地區(qū),彼此文化認(rèn)同感一直都存在,交流溝通成本更低。
事實(shí)上,在安徽的主體功能區(qū)規(guī)劃中,可開發(fā)地區(qū)分布,無論是馬鞍山、蕪湖、直到安慶一線,還是滁州、合肥、六安一線,連續(xù)的可開發(fā)地區(qū)都已經(jīng)與南京連在了一起,也為都市圈內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃高鐵網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了更便利的條件。
不僅如此,2018年10月,中國(guó)鐵路總公司與江蘇省人民政府批復(fù)《南京市鐵路樞紐總圖規(guī)劃(2016-2030)》,南京還將構(gòu)建銜接北京、連云港(青島)、南通、上海、杭州、黃山(福建)、安慶(南昌)、合肥(武漢)、鄭州等8個(gè)方向,直連全國(guó)的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。
如今,南京的現(xiàn)有路網(wǎng),已經(jīng)堪稱四通八達(dá)——滬寧城際、京滬高鐵(滬寧段以及寧徐段)、寧杭城際、合寧客專以及寧安客專等諸多線路。
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高鐵里程,江蘇約為安徽的一半
南京被稱作“安徽高鐵省會(huì)”的背后,是江蘇高鐵整體發(fā)展的遜色。雖然,隨著徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路的開通運(yùn)營(yíng),江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“市市通動(dòng)車”,但在今年年初,經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如江蘇的安徽,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵”。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道,截止2019年9月,江蘇省已建成運(yùn)營(yíng)鐵路3126公里,其中高速鐵路846公里。而在鄰省安徽,鐵路總長(zhǎng)是4445公里,其中高鐵1510公里,幾乎是江蘇兩倍。
為何有如此差異?高鐵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,蘇南和蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異在一定程度上,決定了兩個(gè)區(qū)域的高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,而蘇北區(qū)域占江蘇大部分面積,其高鐵網(wǎng)路的缺失無疑給江蘇高鐵里程拖了后腿。
是否設(shè)置高鐵,人流、物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是很重要的考量。從功能規(guī)劃來看,江北地區(qū)的人口密度大多在0.1左右,但蘇南地區(qū)的人口密度達(dá)到0.75到0.9之間。沒有人流的支撐,高鐵開通后,客流量堪憂。
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此外,蘇北地區(qū)的自然資源特質(zhì)也限制了高鐵的發(fā)展,從《江蘇省主體功能規(guī)劃(2011~2020)》年(下稱《主體功能規(guī)劃》),蘇北地區(qū)大部分區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),屬“限制開發(fā)”區(qū)域,這也側(cè)面印證了蘇北地區(qū)多為灘涂濕地,建設(shè)高鐵的成本比較大。
另一個(gè)尷尬的情況是,徐州作為蘇北地區(qū)的交通樞紐城市,直到2009年,才從濟(jì)南鐵路局劃歸到上海鐵路局,蘇北高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才有了主導(dǎo)權(quán)。而直到2010年,隨著滬寧城際高速鐵路的開通,徐州才納入長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò),成為蘇北城市前往南京、上海等一線城市的中轉(zhuǎn),但徐州與其他蘇北城市的高鐵網(wǎng)絡(luò)直到2019年才連通。
蘇北鐵路的建設(shè)直到2016年才提速,錯(cuò)過了高鐵發(fā)展第一波浪潮,至今仍在“補(bǔ)課”,如蘇北地區(qū)直通南京的寧淮鐵路,根據(jù)建設(shè)規(guī)劃,蘇北人民還需要再等上四年。
2016年,國(guó)務(wù)院通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。以“八縱”之一的沿海高鐵通道為例,始于遼寧、河北,經(jīng)山東、江蘇、浙江,一直延伸到福建、廣東、廣西,而江蘇段的高鐵列車時(shí)速顯得有些格格不入。大多數(shù)區(qū)間高鐵的最高時(shí)速為350公里或者250公里,而連鹽(連云港—鹽城)鐵路和通滬(南通—上海)鐵路的設(shè)計(jì)速度是200公里/時(shí)。
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不難看出,無論是省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)的連通還是融入全國(guó)“八縱八橫”的情況,經(jīng)濟(jì)大省的江蘇的潛力有待爆發(fā)。欣慰的是,江蘇正在全力追趕,新華日?qǐng)?bào)報(bào)道,目前奮戰(zhàn)在江蘇鐵路建設(shè)一線的各路大軍,包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和咨詢等單位100余家,共計(jì)約10萬人。
目前,滬通鐵路一期(上海—南通)、連徐鐵路(徐州—連云港)、鹽通(鹽城—南通)、南沿江城際鐵路等一批鐵路在建,這些鐵路建成通車后,不僅將完善蘇北地區(qū)的高鐵網(wǎng)絡(luò),江蘇省鐵路集團(tuán)副總經(jīng)理良洪接受媒體采訪時(shí)表示,至2020年,蘇北地區(qū)路網(wǎng)總里程將達(dá)到近2000公里,全省占比由35%提升至45%,其中高速鐵路達(dá)863公里,全省占比由6.5%提升至41.6%
值得一提的是,在明年,縱向的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全線開通運(yùn)營(yíng)。它將突破長(zhǎng)江天塹,成為貫通蘇南蘇北的重要通道,并為京滬高鐵第二通道提供空間。
此外,在明年即將通車的長(zhǎng)三角7條高鐵中,途經(jīng)江蘇的鐵路就有4條,涉及到鹽城、南通、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、徐州、連云港、蘇州多地。到明年底,江蘇全省鐵路總里程將突破4000公里、高鐵突破1800公里。
到時(shí)候,趕上安徽就應(yīng)該不是難事了。
作者 | 何欣 南風(fēng)窗長(zhǎng)三角研究院研究員
編輯 | 譚保羅 |
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