公建民營托育園，民營托育機(jī)構(gòu)如何與政府合作？

爬爬科技說

近日，深圳多個(gè)社區(qū)接二連三地發(fā)布了普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營委托權(quán)的招標(biāo)文件，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注：

▌項(xiàng)目一


名稱：福海街道普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營項(xiàng)目。

內(nèi)容：為福海街道普惠性托育機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的具有示范效應(yīng)的普惠性托育服務(wù)。

地點(diǎn)：福海街道塘尾社區(qū)寶安大道鳳塘大道交匯處西側(cè)華強(qiáng)城市花園（一期）B區(qū)3棟AB座商業(yè)01層103、104號(hào)房，總面積約516.36平方米（以實(shí)際場(chǎng)地使用面積為準(zhǔn)）。

▌項(xiàng)目二


名稱：松崗街道普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營項(xiàng)目

內(nèi)容：為深入貫徹落實(shí)市政府、區(qū)政府部署的建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)任務(wù)，通過招標(biāo)，建設(shè)1家質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的具有示范效應(yīng)的普惠性托育機(jī)構(gòu)。

地點(diǎn)：松崗街道東方大道36號(hào)松崗體育中心（黨群服務(wù)中心）部分用房改造，建筑面積約590平方米。

▌項(xiàng)目三


名稱：石巖街道普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營權(quán)項(xiàng)目

內(nèi)容：深圳市錦泓興投資有限責(zé)任公司（以下簡稱‘采購代理機(jī)構(gòu)’）受深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處（以下簡稱‘采購人’）的委托，對(duì)石巖街道普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購，

地點(diǎn)：石巖街道橫坑工業(yè)大道2號(hào)嘉信云峰公館建筑面積約600平方米（具體面積以實(shí)際場(chǎng)地為準(zhǔn)）。

我們來一起看看這些招標(biāo)文件的具體內(nèi)容：

首先，此類文件規(guī)定了受托運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象、區(qū)域范圍、以及期限。

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除此以外，還有一些“特別”的條件：

比如在規(guī)定期限內(nèi)完成備案和掛牌工作；

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再比如收費(fèi)不得超過當(dāng)?shù)氐钠栈葑罡呦迌r(jià)；

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更細(xì)節(jié)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還包括：運(yùn)營方案、團(tuán)隊(duì)配置、餐食設(shè)置，教學(xué)體系、財(cái)務(wù)情況等等，就不一一列舉了。（附上松崗街道招標(biāo)文件中的完整評(píng)標(biāo)表，供大家參考）

▌評(píng)價(jià)信息表：

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此類政府委托項(xiàng)目的基本合作邏輯就是：地方政府（街道辦）委托社會(huì)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營社區(qū)內(nèi)的普惠性托育園。政府主要支持園所活動(dòng)、場(chǎng)地等籌建工作，提供基本的辦園條件。機(jī)構(gòu)除了要負(fù)責(zé)園所的運(yùn)營管理工作以外，還需承擔(dān)部分用于購置與辦園規(guī)模相匹配的教學(xué)、生活設(shè)備，包括教學(xué)玩具、桌椅、床具、廚具等設(shè)備的費(fèi)用。

但是，也有特殊情況，部分項(xiàng)目的運(yùn)營方需承擔(dān)一定的前期投入費(fèi)用。

還是以松崗街道的招標(biāo)文件為例，其中就特別寫明了，運(yùn)營方要負(fù)責(zé)裝修改造，同時(shí)前期投入金額不達(dá)標(biāo)的甚至?xí)灰暈闊o效投標(biāo)：

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單從文件要求上來看，此類項(xiàng)目確實(shí)存在一定的門檻。但是從機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，政府的支持讓成本的大頭得到解決，風(fēng)險(xiǎn)也降低許多，眾多機(jī)構(gòu)爭先恐后也是情理之中。就目前觀察，在促進(jìn)人口均衡發(fā)展的大背景下，這種低收費(fèi)、高質(zhì)量、長續(xù)航的托育模式正在悄然崛起。

我們可以稱這種模式為“政府委托園”，或者“公建民營”、“民辦公助”，更通俗點(diǎn)來說，也有人把它叫作”社區(qū)托管點(diǎn)”。國家發(fā)改委在《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》中也有提到：

支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)鼓勵(lì)采取公建民營、購買服務(wù)；鼓勵(lì)培育運(yùn)營能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

關(guān)于公建民營的基本概念就不在此贅述了，如果想了解更多的也可參考《托育研究員》之前發(fā)布的一篇文章《用腳步丈量中國托育之公建民營的價(jià)值》。

本期深洞察，我們決定換位思考，從政府的角度考慮公建民營的實(shí)現(xiàn)價(jià)值。《托育研究員》也邀請(qǐng)到貝思優(yōu)創(chuàng)始人章苗苗、蝸貝家創(chuàng)始人曾春來分享他們?cè)谂c政府合作過程中的一些確幸，目的也是希望架起機(jī)構(gòu)與政府之間的話語橋梁，共同為托育事業(yè)貢獻(xiàn)己力。

▌貝思優(yōu)


貝思優(yōu)是愛綠教育集團(tuán)旗下的托育品牌，創(chuàng)建于2017年，目前品牌下屬共有30余所直營托育園。貝思優(yōu)深耕0-3托育服務(wù)品質(zhì)，承辦上海、溫州、武漢等多個(gè)城市試點(diǎn)示范托育園10多所，是業(yè)內(nèi)極具專業(yè)口碑的持證合法化托育園。貝思優(yōu)堅(jiān)持多模式化發(fā)展，與國際合作，與政府合作，與企業(yè)合作。托育園包含市場(chǎng)化托育園模式、企業(yè)單位托育園模式、事業(yè)單位托育園模式、街道社區(qū)托育園模式、托幼一體化模式等。旗下上海黃浦五里橋社區(qū)托育園曾被上海市實(shí)事項(xiàng)目小組評(píng)為“2017年最美托育園”，楊浦區(qū)愛曦幼托育園，長寧區(qū)晨幼托育園被評(píng)為“上海市社區(qū)家庭教育指導(dǎo)示范點(diǎn)”。

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2019年12月，國家衛(wèi)健委于學(xué)軍部長參觀考察貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-1

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2019年12月，國家衛(wèi)健委于學(xué)軍部長參觀考察貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-2

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2021年3月，上海市副市長陳群及一行20余人調(diào)研貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-1

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2021年3月，上海市副市長陳群及一行20余人調(diào)研貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-2

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2021年8月，浙江省副省長成岳沖一行現(xiàn)場(chǎng)走訪甌海區(qū)貝優(yōu)托育園-1

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2021年8月，浙江省副省長成岳沖一行現(xiàn)場(chǎng)走訪甌海區(qū)貝優(yōu)托育園-2

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2021年8月，浙江省副省長成岳沖一行現(xiàn)場(chǎng)走訪甌海區(qū)貝優(yōu)托育園-3

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2021年9月，中國商飛黨委書記董事長賀東風(fēng)一行對(duì)即將開園的大飛機(jī)紫月灣托育園進(jìn)行調(diào)研-1

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2021年9月，中國商飛黨委書記董事長賀東風(fēng)一行對(duì)即將開園的大飛機(jī)紫月灣托育園進(jìn)行調(diào)研-2

▌蝸貝家


蝸貝家誕生于科教之城合肥，與美國ZERO TO THREE早期教育協(xié)會(huì)、中科大少年班教授團(tuán)隊(duì)建立了多個(gè)合作研究項(xiàng)目，共同推進(jìn)中國社區(qū)型普惠托育、中國早期教育大數(shù)據(jù)的研究與發(fā)展，搭建適合中國寶寶的保育、保健、教育體系，并深入“AI+托育”的理念，進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)、人工智能、智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于行業(yè)監(jiān)管與考核、園區(qū)管理與招生、教工長大與評(píng)估、嬰幼兒照護(hù)的規(guī)范化與科學(xué)化中。

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司一級(jí)巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-1

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司一級(jí)巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-2

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司一級(jí)巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-3

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司一級(jí)巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-4

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司一級(jí)巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-5

“現(xiàn)在說成功的模式還為時(shí)尚早，只能邊走邊看，穩(wěn)重求勝（生）！”—章苗苗

“不要只覺得自己只是做托育的，為什么我們不能做更多？所以更多人才會(huì)需要我們。”—曾春

這是我們?cè)谔接懝駹I話題的過程中，兩位老師讓我印象最深的兩句話。貝思優(yōu)和蝸貝家，兩家作為在公建民營模式中頗有建樹的托育品牌，其創(chuàng)始人自信而不自恃的從業(yè)心態(tài)可見一斑。

以下是訪談詳細(xì)內(nèi)容

▌像業(yè)主


雖說名義上是委托，但從契約關(guān)系上看，政府就類似于園所的房東，而且是一位常年免租，幫裝修，甚至還要時(shí)刻替你操心漏水隱患、穩(wěn)定運(yùn)營、鄰里關(guān)系的房東。這些可能在許多人眼里是理所當(dāng)然的，但是背后的心酸卻鮮有人知。貝思優(yōu)創(chuàng)始人章苗苗回憶起之前開園的一些坎坷經(jīng)歷：

“比直接給場(chǎng)地更難的是協(xié)調(diào)場(chǎng)地” 貝思優(yōu)其中一家社區(qū)園就是由老人休閑區(qū)域改造的，園區(qū)緊鄰著居民樓，建設(shè)過程中社區(qū)一些居民一開始并不支持托育園的入駐，幸虧相關(guān)部門從中協(xié)調(diào)，做了很長時(shí)間的思想工作，園所才得以順利落地。

前幾日，各地機(jī)構(gòu)因未備案而被處罰的新聞此起彼伏，很多人對(duì)政府將備案列為硬性要求略感無助，因?yàn)閭浒敢馕吨杀緯?huì)進(jìn)一步提高。但是事實(shí)是，沒有任何人比政府更希望機(jī)構(gòu)都能順利備案?！盀榱俗屛覀兡茼樌麄浒?，當(dāng)?shù)亟涛ㄉ虾Ｍ杏?wù)由教委管轄）也不遺余力地為我們調(diào)配資源，甚至還將一間商鋪征用，免費(fèi)給我們用作廚房?！泵缑缋蠋煼Q。這間商鋪我在拜訪貝思優(yōu)時(shí)也有目睹，它夾在一排生意興隆的早餐鋪中格外顯眼，可見，托育服務(wù)事業(yè)在民生緩急次序中也占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。它是趨勢(shì)，更是決心，當(dāng)政府想要做一件事的時(shí)候，他們是認(rèn)真的。

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圖片：貝思優(yōu)長寧區(qū)晨幼托育園被評(píng)為“上海市社區(qū)家庭教育指導(dǎo)示范點(diǎn)”

▌像父母


在瑣碎關(guān)懷上，地方政府像是辛慈的母親，愛鼓勵(lì)也愛嘮叨。蝸貝家創(chuàng)始人曾春老師就深有體會(huì)。雖然各地有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施相繼出臺(tái)，但是因?yàn)橐蠛土鞒谈鳟悾琅f有很多機(jī)構(gòu)不知道從何入手。曾春老師向我們反映，目前蝸貝家已有兩家園所拿到了中央下?lián)艿?萬元/托位的補(bǔ)貼，信息化補(bǔ)貼也已經(jīng)在審批當(dāng)中。在沒有拿到這些補(bǔ)貼之前，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)就早早開啟了定期提醒加催促模式，不僅告訴他們哪些補(bǔ)貼可以申請(qǐng)，還指導(dǎo)他們不斷熟悉要求，爭取拿到更多的補(bǔ)貼，生怕他們錯(cuò)過。她還說，疫情期間，托育機(jī)構(gòu)難上加難，衛(wèi)健委給園所定期提供防疫物資，在不能開展戶外親子活動(dòng)的時(shí)候主動(dòng)幫忙宣傳，為他們引來了許多線上課的聽眾，幫他們度過了那段艱難的時(shí)光。也因?yàn)檫@樣，他們才能在疫情期間付滿老師們的基本薪資，留住了老師。

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圖片：蝸貝家托育園

對(duì)于各項(xiàng)工作的監(jiān)督，政府也像個(gè)嚴(yán)格的父親。在挑選園所的過程中，政府是冷靜公平的。上海是最早開始試點(diǎn)公建民營的城市，所以貝思優(yōu)在整個(gè)過程中也是輾轉(zhuǎn)多輪，披荊斬棘。而讓貝思優(yōu)真正開始與政府項(xiàng)目有交集的，是2017年上海市婦聯(lián)發(fā)布的一則投標(biāo)信息。那次招標(biāo)最初只是以白名單的形式先篩選出了一批優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，之后再進(jìn)行比選。“所謂比選，其實(shí)考驗(yàn)的不僅是資質(zhì)，更重要的是專業(yè)性、規(guī)范性?！?從各類上報(bào)的文件、會(huì)議記錄，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃，各類會(huì)議的進(jìn)度匯報(bào)等等，無一不是考驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)功。機(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的人，按時(shí)、高效地匯報(bào)，對(duì)政府來說就是最積極的回應(yīng)。

其次，政府希望能在這件事情上體現(xiàn)自己的擔(dān)當(dāng)，從而呼吁更多社會(huì)力量放心投身。為園所命名就是政府對(duì)品牌加持的體現(xiàn)之一?！皫缀跛杏韶愃純?yōu)承辦的政府委托園都是由相關(guān)部門負(fù)責(zé)命名的?！?有人可能會(huì)覺得，命名會(huì)讓品牌丟失自己的特色，但實(shí)則不然。政府的命名從某種程度上來說是對(duì)自己工作的交代，對(duì)園所而言，也承載著信任和認(rèn)可。

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圖片：貝思優(yōu)托育園

▌是公仆


曾春老師在采訪過程中特意點(diǎn)名感謝蜀山衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)，“他們?cè)恢挂淮蔚貙?duì)我說，自己只是機(jī)構(gòu)的服務(wù)員，應(yīng)該懷謙卑心態(tài)向好的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)取經(jīng)。” 不難看出，政府和機(jī)構(gòu)的關(guān)系其實(shí)還是很微妙的，雙方的角色也在潛移默化地轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)不是單純的索取，有時(shí)候甚至要為政府做出表率，這也是蝸貝家最終能為政府提供服務(wù)的底層基礎(chǔ)。因?yàn)檎墓芾砺毮軟Q定了他們需要的服務(wù)商也是需要具備管理能力的，蝸貝家就是依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)和完善的園所管理體系，以共享托育為核心，給整個(gè)行業(yè)帶去資源。這也讓當(dāng)?shù)卣吹搅送杏磥砀嗟目赡苄?，說白了，政府真正需要的是行業(yè)里能起到帶頭作用的一批。這也是為什么，現(xiàn)在各地政府都在評(píng)選示范機(jī)構(gòu)，希望扶持當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀品牌，通過“1+N”（一個(gè)示范機(jī)構(gòu)+N個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)）的模式完成托育普及化，這樣政府在布局上也可以更高效和省心。

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圖片：蝸貝家托育園的戶外場(chǎng)地

▌給政府的一些建議


“普惠且優(yōu)質(zhì)”需要合理的定價(jià)方式

苗苗老師提出，政府在設(shè)置采購標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不該將大家引入低價(jià)怪圈，以人為本的事業(yè)，有時(shí)候并不是成本越低就越好。因?yàn)橐?guī)范的園所一定是人員、設(shè)施完備的，光這一點(diǎn)就不允許也不可能去壓縮成本。貝思優(yōu)政府委托園的人員成本就基本占到了70%，因?yàn)槔蠋熓且粋€(gè)好的機(jī)構(gòu)最重要的支點(diǎn)。所以政府在評(píng)判的過程中，可以傾聽多方專家意見，保量的同時(shí)也要保質(zhì)。普惠的定價(jià)也是同理，實(shí)惠沒有錯(cuò)，但是價(jià)格最好要有浮動(dòng)的空間，或者說有一個(gè)科學(xué)的測(cè)算方式。

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圖片：貝思優(yōu)托育園

運(yùn)營方參與需前置

苗苗老師還提議，機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營方，政府應(yīng)該更早地讓他們參與到前期的籌建工作，避免信息與要求的不對(duì)稱。機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)、政府有資源，誰指導(dǎo)、誰執(zhí)行的分工應(yīng)該更明確。一般來說，從確認(rèn)場(chǎng)地到園所最終開園會(huì)耗時(shí)1-2年，如果這中間出了一點(diǎn)問題，比如裝修不符合要求，就很可能會(huì)前功盡棄。發(fā)現(xiàn)問題越早，糾錯(cuò)的成本就越低。

靈活幫持

蝸貝家目前的政府委托園，每一所的經(jīng)營形態(tài)都是不相同的，有的是提供場(chǎng)地不裝修，有的是裝修不免租。并不像大家想象的那樣。曾春老師認(rèn)為，靈活的服務(wù)關(guān)系反而能讓需求更精準(zhǔn)地對(duì)接，因?yàn)槊考覚C(jī)構(gòu)有自己的特長與短板；每個(gè)地區(qū)的開園條件也不同；管理部門還要權(quán)衡多方利益，所以政府要深度了解機(jī)構(gòu)需求，該出手時(shí)就出手，且大方出手。

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圖片：蝸貝家托育園

落實(shí)大家關(guān)心的

曾春老師補(bǔ)充道，蝸貝家在公建民營的道路上充其量算是地方上的先行者，所以也希望能為更多后來者或初入者發(fā)一發(fā)聲。她希望政府能進(jìn)一步幫助協(xié)調(diào)各主管部門，讓備案辦證更便捷、讓房屋使用性質(zhì)更合規(guī)、讓獎(jiǎng)補(bǔ)落地更高效。畢竟這些是大家真正在意的事。

托育作為一項(xiàng)民生實(shí)事工程，事關(guān)千家萬戶的福祉。所以它必須兼具公益性和營利性，讓消費(fèi)者受益，讓服務(wù)者愿意。據(jù)了解，現(xiàn)在很多托育機(jī)構(gòu)在為這類委托項(xiàng)目能否生存的問題持續(xù)躊躇著。客觀地來說，政府以普惠價(jià)為線，本身就不是為了讓機(jī)構(gòu)營利，“營利”和“盈利”還是有差別的。它是一個(gè)能夠讓機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“溫飽”的安全區(qū)間，測(cè)算上也是極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。所以，如果想承接此類政府合作?xiàng)目，機(jī)構(gòu)自身就需要掂量好自己的能力，做好覺悟。每一種模式都有其各自的難關(guān)需要攻克。

▌結(jié)語：


最近，我們也欣喜地看到公建民營的種子在各地發(fā)芽，上海、合肥、寧波、溫州....

對(duì)政府來說，機(jī)構(gòu)成為他們完善托育服務(wù)建設(shè)的重要援手；機(jī)構(gòu)有了政府的幫助，也少了許多后顧之憂，能更專注于教學(xué)和人員培養(yǎng)；家長也能從中受益，用最實(shí)惠的價(jià)格享受最到位的服務(wù)。這會(huì)是一個(gè)“三贏”的局面。相信在不久的未來，政府和機(jī)構(gòu)能大手拉小手，一條心，行業(yè)內(nèi)的朋友們能肩并肩腳踏地，共同去完成托育這件難而正確的事業(yè)！

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