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工商基層當(dāng)臨時(shí)工也十余年了,從事大多數(shù)工商執(zhí)法工作,對(duì)于全民關(guān)注的淘寶大戰(zhàn)工商總局,自然也有一些業(yè)內(nèi)的看法。
首先必須明確的是,小二和工商總局以及全國(guó)觀眾,大多繞在了“假冒偽劣”和“正品率”上,而工商總局對(duì)其中的概念表達(dá)不清以及小二對(duì)工商程序有意無(wú)意進(jìn)行了曲解。
作為監(jiān)管流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門,工商局沒(méi)有任何鑒定的資質(zhì)和權(quán)力,所以工商局必須委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。
一、關(guān)于“正品”和“假冒”
工商執(zhí)法,必須依照的是法律法規(guī)和部門規(guī)章,所謂假貨,在工商部門使用的法律概念里是商標(biāo)法規(guī)定的“侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品”,也就是冒牌商品。工商部門在查處類似案件時(shí),必要的前提條件就是必須由商標(biāo)權(quán)利人——也就是廠家出面舉報(bào)、鑒定。也就是說(shuō),必須要有正品廠家出來(lái)指證,同時(shí)廠家還要承諾如果出現(xiàn)錯(cuò)誤的檢測(cè)要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
簡(jiǎn)言之一句話:是否假冒、是否正品,其實(shí)是“商品真?zhèn)螜z測(cè)”,由廠家鑒定。這一部分是不存在復(fù)檢的。(你真想復(fù)檢?拜托是同一個(gè)廠家鑒定好嗎?)
那如果不是注冊(cè)商標(biāo)怎么辦?對(duì)不起,不管。
因?yàn)闆](méi)人能夠鑒定,所以必然證據(jù)不足。
工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法程序的把控上比較嚴(yán)格,所以能否受理,能否處理的案子有很嚴(yán)格的條件,不滿足的話,一般不接,否則給自己帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的麻煩。
這樣有很大的弊端:接到假貨線索但沒(méi)有權(quán)利人怎么辦?去,因?yàn)樽C據(jù)不足,到了現(xiàn)場(chǎng)束手無(wú)策且打草驚蛇。不去,明擺著不履職。最后的選擇是:不履職就不履職吧,起碼條件不足能推出去,總比程序錯(cuò)了算瀆職、濫用職權(quán)強(qiáng)。
就在筆者開始寫這篇文章的頭一天下午,我單位接到轄區(qū)派出所通知,民警接舉報(bào)查獲一批假酒,由于不夠警方立案標(biāo)準(zhǔn),希望工商部門前往控制現(xiàn)場(chǎng)處理假冒商品,但是由于沒(méi)有商標(biāo)權(quán)利人,無(wú)法進(jìn)行鑒定,我向基層單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,領(lǐng)導(dǎo)拒絕出動(dòng)執(zhí)法力量,因?yàn)闊o(wú)法采取有效措施。建議民警聯(lián)系轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局處理。
以行政強(qiáng)制法為首的各種規(guī)章、限制和程序規(guī)定拴死了執(zhí)法力量的靈活性,客觀上保護(hù)了很多違法者,在此不細(xì)表。而實(shí)際執(zhí)法面臨種種苦難,難免有意無(wú)意破壞這些規(guī)矩,基層工商執(zhí)法人員這些年為此背了無(wú)數(shù)黑鍋,最近幾年,北京的工商干部為此入獄,被潑汽油點(diǎn)火,個(gè)人承擔(dān)賠償?shù)鹊龋玫降闹挥校汉呛恰?br />
所以,寧可“不作為”,也不壞規(guī)矩。
二、關(guān)于“偽劣”
所謂偽劣,在工商部門所使用的法律中多指產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”或者“在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”,這兩條在消法里也有出現(xiàn)(消法實(shí)際沒(méi)啥用),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是“不合格”。查出此類違法行為有兩個(gè)必要不充分條件:1,有標(biāo)準(zhǔn)。2,經(jīng)過(guò)理化試驗(yàn)等權(quán)威檢測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)。
必須要說(shuō)明的是:所謂“以假充真”在實(shí)際運(yùn)用中大多指材料以假充真,因?yàn)椴牧鲜强梢澡b定的,而商品的“以假充真”只能通過(guò)前面說(shuō)明的商標(biāo)法去處理。
如前面所說(shuō),工商行政管理機(jī)關(guān)是沒(méi)有檢測(cè)資質(zhì)的,所以相關(guān)檢測(cè)一定是委托擁有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
簡(jiǎn)言之一句話:是否偽劣,其實(shí)是“商品質(zhì)量檢測(cè)”,由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。這一部分,在程序里包括復(fù)檢。
而不合格的產(chǎn)品,是在檢測(cè)中某一項(xiàng)或幾項(xiàng)測(cè)試不符合標(biāo)準(zhǔn)。
那么合格產(chǎn)品,就是某一項(xiàng)或幾項(xiàng)被檢測(cè)的項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)。
言外之意:其他項(xiàng)目是否合格,不知道。
那么多做一些檢測(cè),把他們都測(cè)明白,不就得了。
想法不錯(cuò),可惜,測(cè)不起。
實(shí)驗(yàn)室能做的理化檢測(cè)大概有三百余種,平均每種檢測(cè)的費(fèi)用都要成百上千。
14年下半年我所聯(lián)系分局和相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定向檢測(cè)了十幾件睡衣,測(cè)了三四個(gè)項(xiàng)目,花了兩萬(wàn)多,最終對(duì)兩家商戶處罰了一萬(wàn)多元。
那就讓不合格的商家出錢。
主意不錯(cuò),可是,那合格的那部分費(fèi)用怎么辦?
你不會(huì)相信的,在工商局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的時(shí)候,北京市食品抽檢合格率百分之97點(diǎn)多,具體情況跑題,在此不細(xì)表。
全國(guó)聞名的蘇丹紅事件,事發(fā)后北京市工商行政管理局海淀分局令各基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)每日抽樣十種左右辣椒產(chǎn)品送質(zhì)監(jiān)局檢測(cè),不到半個(gè)月時(shí)間,欠了質(zhì)監(jiān)局幾百萬(wàn)。沒(méi)人出此費(fèi)用,檢測(cè)嘎然而止。
你妹!別扯了,三公經(jīng)費(fèi)那么多,你們干啥用了?
我真不知道,我只知道我們領(lǐng)根筆都費(fèi)勁。win98裝上都不能運(yùn)行的筆記本至今不讓淘汰。
我頭上曾經(jīng)掛了至少五十萬(wàn)的食品檢測(cè)設(shè)備,而那些設(shè)備的檢測(cè)效果……不提了。
言歸正傳,這一次總局發(fā)布這那公告,然后淘寶小二質(zhì)疑的工商總局抽檢程序不規(guī)范,不包括復(fù)檢等等,那就是扯淡?!读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》規(guī)定的是商品質(zhì)量檢測(cè),管不著這次工商總局發(fā)布的是否正品的問(wèn)題。
再看工商總局的回應(yīng),簡(jiǎn)直想大耳光抽上去。總局答不對(duì)題,說(shuō)得完全是天馬行空。我懷疑總局自己是否能分清這其中的區(qū)別,或者他們只是一如既往發(fā)布任務(wù),收?qǐng)?bào)表,然后統(tǒng)計(jì)發(fā)布而已?實(shí)際連紙上談兵都談不清楚。
再者說(shuō),總局稱是委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行的抽檢,內(nèi)行人一看就更加搞笑。消協(xié)名義上是消費(fèi)者組織,其實(shí)是行政事業(yè)單位,工商局的一個(gè)附庸,一家人。即便這個(gè)活真是消協(xié)去干的,也是消協(xié)協(xié)調(diào)了諸多廠家進(jìn)行是否正品的鑒定。
淘寶小二質(zhì)疑本次抽測(cè)數(shù)量少。少么?確實(shí)少。但以國(guó)家局直接附屬的國(guó)家級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的執(zhí)法能力來(lái)說(shuō),五十幾件就不少了。但如果國(guó)家局布置一項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù),動(dòng)員全國(guó)工商系統(tǒng)執(zhí)法力量做這項(xiàng)工作,就能得到一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)??赡車?guó)家局并未真想動(dòng)搖阿里系,真的只是一次普通的抽測(cè)而已。
小二提到,基于這么少的抽測(cè)數(shù)來(lái)判斷正品率不妥,這妥妥的是在打臉,曲解或誤解文字,實(shí)際是國(guó)家局的報(bào)告寫的蹩腳,叫人抓住了把柄,把“正品率”改成“本次抽樣的正品率”就好了。但是為毛非要標(biāo)一個(gè)正品率呢?為毛呢?大爺們堅(jiān)持以率以數(shù)據(jù)來(lái)衡量工作所以習(xí)慣了吧……
淘寶小二還說(shuō)了,非正品的定義有問(wèn)題。報(bào)告中非授權(quán)渠道就等于非正品,這樣的新“罪名”是很有問(wèn)題,其實(shí)有問(wèn)題么?可能有,但是是否正品是由廠家說(shuō)了算的,你說(shuō)廠家沒(méi)有授權(quán)的商品,會(huì)侵犯各種利益,廠家會(huì)說(shuō)他是正品么?會(huì)么?
后來(lái),司長(zhǎng)下任務(wù)罰款指標(biāo)的事情又被扒了出來(lái)。我去,這么傻的話也敢說(shuō)出口,還被錄音了?多年以來(lái),我們?cè)缇蜎](méi)有罰款任務(wù)和罰款指標(biāo)了,我們只有目標(biāo),目標(biāo)!或者努力方向也行……
以上。
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