公建民營托育園，民營托育機構如何與政府合作？

爬爬科技說

近日，深圳多個社區(qū)接二連三地發(fā)布了普惠性托育機構運營委托權的招標文件，引起了業(yè)內(nèi)關注：

▌項目一


名稱：福海街道普惠性托育機構運營項目。

內(nèi)容：為福海街道普惠性托育機構提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托育服務。

地點：福海街道塘尾社區(qū)寶安大道鳳塘大道交匯處西側華強城市花園（一期）B區(qū)3棟AB座商業(yè)01層103、104號房，總面積約516.36平方米（以實際場地使用面積為準）。

▌項目二


名稱：松崗街道普惠性托育機構運營項目

內(nèi)容：為深入貫徹落實市政府、區(qū)政府部署的建設普惠性托育機構任務，通過招標，建設1家質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托育機構。

地點：松崗街道東方大道36號松崗體育中心（黨群服務中心）部分用房改造，建筑面積約590平方米。

▌項目三


名稱：石巖街道普惠性托育機構運營權項目

內(nèi)容：深圳市錦泓興投資有限責任公司（以下簡稱‘采購代理機構’）受深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處（以下簡稱‘采購人’）的委托，對石巖街道普惠性托育機構運營權項目進行公開招標采購，

地點：石巖街道橫坑工業(yè)大道2號嘉信云峰公館建筑面積約600平方米（具體面積以實際場地為準）。

我們來一起看看這些招標文件的具體內(nèi)容：

首先，此類文件規(guī)定了受托運營機構的服務對象、區(qū)域范圍、以及期限。

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除此以外，還有一些“特別”的條件：

比如在規(guī)定期限內(nèi)完成備案和掛牌工作；

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再比如收費不得超過當?shù)氐钠栈葑罡呦迌r；

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更細節(jié)的評標標準還包括：運營方案、團隊配置、餐食設置，教學體系、財務情況等等，就不一一列舉了。（附上松崗街道招標文件中的完整評標表，供大家參考）

▌評價信息表：

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此類政府委托項目的基本合作邏輯就是：地方政府（街道辦）委托社會機構來運營社區(qū)內(nèi)的普惠性托育園。政府主要支持園所活動、場地等籌建工作，提供基本的辦園條件。機構除了要負責園所的運營管理工作以外，還需承擔部分用于購置與辦園規(guī)模相匹配的教學、生活設備，包括教學玩具、桌椅、床具、廚具等設備的費用。

但是，也有特殊情況，部分項目的運營方需承擔一定的前期投入費用。

還是以松崗街道的招標文件為例，其中就特別寫明了，運營方要負責裝修改造，同時前期投入金額不達標的甚至會被視為無效投標：

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單從文件要求上來看，此類項目確實存在一定的門檻。但是從機構的長遠發(fā)展來說，政府的支持讓成本的大頭得到解決，風險也降低許多，眾多機構爭先恐后也是情理之中。就目前觀察，在促進人口均衡發(fā)展的大背景下，這種低收費、高質(zhì)量、長續(xù)航的托育模式正在悄然崛起。

我們可以稱這種模式為“政府委托園”，或者“公建民營”、“民辦公助”，更通俗點來說，也有人把它叫作”社區(qū)托管點”。國家發(fā)改委在《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》中也有提到：

支持公辦托育服務機構建設鼓勵采取公建民營、購買服務；鼓勵培育運營能力強的服務機構；鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務設施建設和運營。

關于公建民營的基本概念就不在此贅述了，如果想了解更多的也可參考《托育研究員》之前發(fā)布的一篇文章《用腳步丈量中國托育之公建民營的價值》。

本期深洞察，我們決定換位思考，從政府的角度考慮公建民營的實現(xiàn)價值?！锻杏芯繂T》也邀請到貝思優(yōu)創(chuàng)始人章苗苗、蝸貝家創(chuàng)始人曾春來分享他們在與政府合作過程中的一些確幸，目的也是希望架起機構與政府之間的話語橋梁，共同為托育事業(yè)貢獻己力。

▌貝思優(yōu)


貝思優(yōu)是愛綠教育集團旗下的托育品牌，創(chuàng)建于2017年，目前品牌下屬共有30余所直營托育園。貝思優(yōu)深耕0-3托育服務品質(zhì)，承辦上海、溫州、武漢等多個城市試點示范托育園10多所，是業(yè)內(nèi)極具專業(yè)口碑的持證合法化托育園。貝思優(yōu)堅持多模式化發(fā)展，與國際合作，與政府合作，與企業(yè)合作。托育園包含市場化托育園模式、企業(yè)單位托育園模式、事業(yè)單位托育園模式、街道社區(qū)托育園模式、托幼一體化模式等。旗下上海黃浦五里橋社區(qū)托育園曾被上海市實事項目小組評為“2017年最美托育園”，楊浦區(qū)愛曦幼托育園，長寧區(qū)晨幼托育園被評為“上海市社區(qū)家庭教育指導示范點”。

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2019年12月，國家衛(wèi)健委于學軍部長參觀考察貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-1

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2019年12月，國家衛(wèi)健委于學軍部長參觀考察貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-2

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2021年3月，上海市副市長陳群及一行20余人調(diào)研貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-1

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2021年3月，上海市副市長陳群及一行20余人調(diào)研貝思優(yōu)五里橋社區(qū)托育園-2

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2021年8月，浙江省副省長成岳沖一行現(xiàn)場走訪甌海區(qū)貝優(yōu)托育園-1

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2021年8月，浙江省副省長成岳沖一行現(xiàn)場走訪甌海區(qū)貝優(yōu)托育園-2

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2021年8月，浙江省副省長成岳沖一行現(xiàn)場走訪甌海區(qū)貝優(yōu)托育園-3

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2021年9月，中國商飛黨委書記董事長賀東風一行對即將開園的大飛機紫月灣托育園進行調(diào)研-1

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2021年9月，中國商飛黨委書記董事長賀東風一行對即將開園的大飛機紫月灣托育園進行調(diào)研-2

▌蝸貝家


蝸貝家誕生于科教之城合肥，與美國ZERO TO THREE早期教育協(xié)會、中科大少年班教授團隊建立了多個合作研究項目，共同推進中國社區(qū)型普惠托育、中國早期教育大數(shù)據(jù)的研究與發(fā)展，搭建適合中國寶寶的保育、保健、教育體系，并深入“AI+托育”的理念，進一步將大數(shù)據(jù)、人工智能、智能物聯(lián)網(wǎng)應用于行業(yè)監(jiān)管與考核、園區(qū)管理與招生、教工長大與評估、嬰幼兒照護的規(guī)范化與科學化中。

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司一級巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-1

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司一級巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-2

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司一級巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-3

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司一級巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-4

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2021年9月，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司一級巡視員閆宏一行到訪蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)蝸貝家托育園-5

“現(xiàn)在說成功的模式還為時尚早，只能邊走邊看，穩(wěn)重求勝（生）！”—章苗苗

“不要只覺得自己只是做托育的，為什么我們不能做更多？所以更多人才會需要我們。”—曾春

這是我們在探討公建民營話題的過程中，兩位老師讓我印象最深的兩句話。貝思優(yōu)和蝸貝家，兩家作為在公建民營模式中頗有建樹的托育品牌，其創(chuàng)始人自信而不自恃的從業(yè)心態(tài)可見一斑。

以下是訪談詳細內(nèi)容

▌像業(yè)主


雖說名義上是委托，但從契約關系上看，政府就類似于園所的房東，而且是一位常年免租，幫裝修，甚至還要時刻替你操心漏水隱患、穩(wěn)定運營、鄰里關系的房東。這些可能在許多人眼里是理所當然的，但是背后的心酸卻鮮有人知。貝思優(yōu)創(chuàng)始人章苗苗回憶起之前開園的一些坎坷經(jīng)歷：

“比直接給場地更難的是協(xié)調(diào)場地” 貝思優(yōu)其中一家社區(qū)園就是由老人休閑區(qū)域改造的，園區(qū)緊鄰著居民樓，建設過程中社區(qū)一些居民一開始并不支持托育園的入駐，幸虧相關部門從中協(xié)調(diào)，做了很長時間的思想工作，園所才得以順利落地。

前幾日，各地機構因未備案而被處罰的新聞此起彼伏，很多人對政府將備案列為硬性要求略感無助，因為備案意味著成本會進一步提高。但是事實是，沒有任何人比政府更希望機構都能順利備案。“為了讓我們能順利備案，當?shù)亟涛ㄉ虾Ｍ杏沼山涛茌牐┮膊贿z余力地為我們調(diào)配資源，甚至還將一間商鋪征用，免費給我們用作廚房?！泵缑缋蠋煼Q。這間商鋪我在拜訪貝思優(yōu)時也有目睹，它夾在一排生意興隆的早餐鋪中格外顯眼，可見，托育服務事業(yè)在民生緩急次序中也占據(jù)了相當重要的位置。它是趨勢，更是決心，當政府想要做一件事的時候，他們是認真的。

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圖片：貝思優(yōu)長寧區(qū)晨幼托育園被評為“上海市社區(qū)家庭教育指導示范點”

▌像父母


在瑣碎關懷上，地方政府像是辛慈的母親，愛鼓勵也愛嘮叨。蝸貝家創(chuàng)始人曾春老師就深有體會。雖然各地有關嬰幼兒照護服務的獎補措施相繼出臺，但是因為要求和流程各異，依舊有很多機構不知道從何入手。曾春老師向我們反映，目前蝸貝家已有兩家園所拿到了中央下?lián)艿?萬元/托位的補貼，信息化補貼也已經(jīng)在審批當中。在沒有拿到這些補貼之前，當?shù)匦l(wèi)健委領導就早早開啟了定期提醒加催促模式，不僅告訴他們哪些補貼可以申請，還指導他們不斷熟悉要求，爭取拿到更多的補貼，生怕他們錯過。她還說，疫情期間，托育機構難上加難，衛(wèi)健委給園所定期提供防疫物資，在不能開展戶外親子活動的時候主動幫忙宣傳，為他們引來了許多線上課的聽眾，幫他們度過了那段艱難的時光。也因為這樣，他們才能在疫情期間付滿老師們的基本薪資，留住了老師。

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圖片：蝸貝家托育園

對于各項工作的監(jiān)督，政府也像個嚴格的父親。在挑選園所的過程中，政府是冷靜公平的。上海是最早開始試點公建民營的城市，所以貝思優(yōu)在整個過程中也是輾轉(zhuǎn)多輪，披荊斬棘。而讓貝思優(yōu)真正開始與政府項目有交集的，是2017年上海市婦聯(lián)發(fā)布的一則投標信息。那次招標最初只是以白名單的形式先篩選出了一批優(yōu)秀的機構，之后再進行比選?！八^比選，其實考驗的不僅是資質(zhì)，更重要的是專業(yè)性、規(guī)范性?！?從各類上報的文件、會議記錄，項目的設計規(guī)劃，各類會議的進度匯報等等，無一不是考驗機構的內(nèi)功。機會是給有準備的人，按時、高效地匯報，對政府來說就是最積極的回應。

其次，政府希望能在這件事情上體現(xiàn)自己的擔當，從而呼吁更多社會力量放心投身。為園所命名就是政府對品牌加持的體現(xiàn)之一?！皫缀跛杏韶愃純?yōu)承辦的政府委托園都是由相關部門負責命名的?！?有人可能會覺得，命名會讓品牌丟失自己的特色，但實則不然。政府的命名從某種程度上來說是對自己工作的交代，對園所而言，也承載著信任和認可。

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圖片：貝思優(yōu)托育園

▌是公仆


曾春老師在采訪過程中特意點名感謝蜀山衛(wèi)健委領導，“他們曾不止一次地對我說，自己只是機構的服務員，應該懷謙卑心態(tài)向好的機構學習取經(jīng)?！?不難看出，政府和機構的關系其實還是很微妙的，雙方的角色也在潛移默化地轉(zhuǎn)變，機構不是單純的索取，有時候甚至要為政府做出表率，這也是蝸貝家最終能為政府提供服務的底層基礎。因為政府的管理職能決定了他們需要的服務商也是需要具備管理能力的，蝸貝家就是依靠大數(shù)據(jù)平臺和完善的園所管理體系，以共享托育為核心，給整個行業(yè)帶去資源。這也讓當?shù)卣吹搅送杏磥砀嗟目赡苄?，說白了，政府真正需要的是行業(yè)里能起到帶頭作用的一批。這也是為什么，現(xiàn)在各地政府都在評選示范機構，希望扶持當?shù)氐膬?yōu)秀品牌，通過“1+N”（一個示范機構+N個社區(qū)機構）的模式完成托育普及化，這樣政府在布局上也可以更高效和省心。

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圖片：蝸貝家托育園的戶外場地

▌給政府的一些建議


“普惠且優(yōu)質(zhì)”需要合理的定價方式

苗苗老師提出，政府在設置采購標準的時候不該將大家引入低價怪圈，以人為本的事業(yè)，有時候并不是成本越低就越好。因為規(guī)范的園所一定是人員、設施完備的，光這一點就不允許也不可能去壓縮成本。貝思優(yōu)政府委托園的人員成本就基本占到了70%，因為老師是一個好的機構最重要的支點。所以政府在評判的過程中，可以傾聽多方專家意見，保量的同時也要保質(zhì)。普惠的定價也是同理，實惠沒有錯，但是價格最好要有浮動的空間，或者說有一個科學的測算方式。

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圖片：貝思優(yōu)托育園

運營方參與需前置

苗苗老師還提議，機構作為運營方，政府應該更早地讓他們參與到前期的籌建工作，避免信息與要求的不對稱。機構有經(jīng)驗、政府有資源，誰指導、誰執(zhí)行的分工應該更明確。一般來說，從確認場地到園所最終開園會耗時1-2年，如果這中間出了一點問題，比如裝修不符合要求，就很可能會前功盡棄。發(fā)現(xiàn)問題越早，糾錯的成本就越低。

靈活幫持

蝸貝家目前的政府委托園，每一所的經(jīng)營形態(tài)都是不相同的，有的是提供場地不裝修，有的是裝修不免租。并不像大家想象的那樣。曾春老師認為，靈活的服務關系反而能讓需求更精準地對接，因為每家機構有自己的特長與短板；每個地區(qū)的開園條件也不同；管理部門還要權衡多方利益，所以政府要深度了解機構需求，該出手時就出手，且大方出手。

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圖片：蝸貝家托育園

落實大家關心的

曾春老師補充道，蝸貝家在公建民營的道路上充其量算是地方上的先行者，所以也希望能為更多后來者或初入者發(fā)一發(fā)聲。她希望政府能進一步幫助協(xié)調(diào)各主管部門，讓備案辦證更便捷、讓房屋使用性質(zhì)更合規(guī)、讓獎補落地更高效。畢竟這些是大家真正在意的事。

托育作為一項民生實事工程，事關千家萬戶的福祉。所以它必須兼具公益性和營利性，讓消費者受益，讓服務者愿意。據(jù)了解，現(xiàn)在很多托育機構在為這類委托項目能否生存的問題持續(xù)躊躇著。客觀地來說，政府以普惠價為線，本身就不是為了讓機構營利，“營利”和“盈利”還是有差別的。它是一個能夠讓機構實現(xiàn)“溫飽”的安全區(qū)間，測算上也是極其嚴謹?shù)摹Ｋ裕绻氤薪哟祟愓献黜椖?，機構自身就需要掂量好自己的能力，做好覺悟。每一種模式都有其各自的難關需要攻克。

▌結語：


最近，我們也欣喜地看到公建民營的種子在各地發(fā)芽，上海、合肥、寧波、溫州....

對政府來說，機構成為他們完善托育服務建設的重要援手；機構有了政府的幫助，也少了許多后顧之憂，能更專注于教學和人員培養(yǎng)；家長也能從中受益，用最實惠的價格享受最到位的服務。這會是一個“三贏”的局面。相信在不久的未來，政府和機構能大手拉小手，一條心，行業(yè)內(nèi)的朋友們能肩并肩腳踏地，共同去完成托育這件難而正確的事業(yè)！

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